• 调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来,各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升级专项资金项目,评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程,下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施,虽然起到了一定的引领作用,但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。究其原因,在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确把握市场的变化,以行政方式“外行指导内行”,不但浪费了行政资源、容易滋生腐败,也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中,却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外,难以发挥特有的优势。在引导参与企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议:将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区,还可以赋予行业协会一定的执法权,规范行业内企业违反行规的行为。精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先,对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次,根据清查结果,对行业协会、商会进行评价,制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录,并将授信标准和授信结果向社会公示。第三,对具体工作流程进行设计,制定可操作的法律法规和政策措施,保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动,通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式,促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力,通过市场竞争和政府培育,力求依托行业协会商会,建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织,提供全社会认可的专业服务,建立起具有国际水准的行业评价品牌。建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外,可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为其行为付出代价。

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李克强:把健康产业培育成国民经济的重要支柱产业

在近日召开的全国卫生与健康大会上,发展健康产业被列为推进健康中国建设的重点之一。这意味着,传统健康行业急待转型升级,大健康产业正成为我国经济新的增长点。

在一些发达国家,健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力,健康产业增加值占GDP比重超过15%。而我国健康产业仅占国民生产总值的4%~5%。新的历史机遇面前,发展健康产业需要转变思路,以发展的眼光看待得与失、现状与前景,健康产业才能随着广大群众对健康生活的不懈追求一路向前。

健康是一个大概念,健康产业也是一个大产业。它绝不是开发几个产品,提供几项服务,设计几个项目就算完成任务。从身体健康到心理健康,从医疗服务到自我保健,从环境改善到食品安全,从产业发展到产品设计,从改善物质条件到丰富精神生活,健康产业每一个细胞的生长和壮大,都不能简单以经济指标为导向。发展健康产业,必须深刻了解广大群众的诉求,创建健康新产业、新业态、新模式,满足多层次、多元化需求。

在国人的海外购物热潮中,继电饭锅、马桶盖之后,越来越多的外国“神药”开始占据中国出境游客的扫货清单。从防止细菌入侵的“液体创可贴”、美容养颜减肥的“酵素”保健品,到包括一些抗癌药在内的创新药品和先进医疗器械……这些产品大受追捧,折射出我国健康产业有待升级。

对应需求补齐短板,才能占据先机、赢得主动。在全国卫生与健康大会上,李克强总理要求,中央和地方财政要健全稳定可持续的卫生与健康投入机制,研究制定有利于健康产业发展的土地、税收优惠政策,努力把健康产业培育成国民经济的重要支柱产业,是从顶层设计上为健康板块的转型升级清除障碍。

大健康时代,健康产业的边界也不该随意设限。首先,要转变传统医疗产业发展模式,从单一医疗救治模式转向“防—治—养”连续不间断模式。其次,新技术的推动作用不可忽视,新点子的优化能量要加以重视。除了加快设计和促进以保健食品、药妆、功能性日用品等为主的保健品产业,和以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业外,还应发展以医疗旅游、智慧健康、体育休闲、健康养老等为主的新兴健康业态。

发展健康产业,也不能全靠市场去伪存真。政府既要完善保障和促进健康产业发展的制度安排,也要开创和强化支撑健康产业的高新技术基础;既要拴住产业创新升级的牛鼻子,也要拿出应有的担当和责任心。在政府倡导、市场活跃的良好格局中,努力平衡好各相关方利益,健康产业的发展才能突破瓶颈,走上康庄大道。

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